论“润扬旅游经济体”的构建

　　——区域旅游合作个案分析

　　扬州市旅游局

　　一、“润扬旅游经济体”的基本概念

　　润扬长江大桥的开通，将扬州市和镇江市紧密地联系在一起，同时也为两市旅游业的发展带来了前所未有的历史性机遇。由于地缘的依存性和资源的互补性，两地旅游业在现有基础上开展更紧密的合作，走区域旅游经济联动的一体化发展模式，进而共同构建“润扬旅游经济体”显得十分迫切。

　　“润扬旅游经济体”是指扬州、镇江两地基于旅游发展存在地缘的依存性和资源的互补性，以长江、运河、大桥为纽带，以带动两地旅游业及经济社会发展为目的，科学把握区域旅游经济发展的客观规律，推进旅游资源、项目、产品、资金、人力资源等要素的优化配置，实现要素集聚效应和整合倍增效应，逐步形成区域旅游经济联动的一体化发展模式。

　　二、“润扬旅游经济体”的初步构想

　　(一)思路

　　抓住润扬长江大桥开通契机，以“同饮江河水、共建旅游经济体”为理念，以推进两地旅游经济发展为目的，遵循“平等协商、互利互惠、市场主导、系统协调”的原则，坚持“打好桥牌，双轴联动、资源互补、市场整合、区域一体”的指导思想，从观念、机制、组织、规划、产品和促销等方面进行创新，打破地域限制，突破体制障碍，充分利用各种合作机制发展多层次、多形式、多内容的合作，实现旅游要素配置、旅游信息、旅游交通、市场营销、行业管理等方面的一体化。

　　(二)目标

　　通过构建“润扬旅游经济体”，进而打造宁镇扬金三角旅游目的地，以更优越区位和更强竞争力融入长三角旅游经济圈，努力使该区域发展成江苏省旅游经济新增长极、长三角旅游热点地区、华东旅游线必游地；成为国际旅游的区域目的地、国内旅游的重要目的地、江苏及周边地区主要的旅游集散地。

　　(三)框架

　　从系统理论角度分析，“润扬旅游经济体”是一个多组子系统整体协同变化的自组织过程，是通过对区域旅游产业链的有机整合，推行区域内的无障碍旅游和无缝隙服务。当前，构建“润扬旅游经济体”重点应考虑要素配置、旅游信息、旅游交通、市场营销、行业管理等5个子系统的一体化，组合形成基本框架。

　　要素配置一体化。自觉运用市场机制，加快推动旅游经济体内旅游住宿设施、餐饮、娱乐、安全保障、购物、旅行社等要素的优化整合。建立旅游咨询、旅途紧急救援等方面的联动机制，区内实行“旅游卡”一卡通的结算方式，加强两地旅游咨询中心和集散中心的紧密合作和网络化运营。

　　旅游信息一体化。构建无障碍的旅游经济体信息平台，动态更新，实现客源、资源共享；在游客流动密集的区域免费提供旅游经济体信息资料；共同设立旅游信息声讯服务台，印制两地合一的旅游地图、完全旅游手册，方便自助旅游者。

　　旅游交通一体化。关键是强化对现有交通资源的有效利用，完善旅游服务功能。在各入城口和交通要道设置醒目、完善的旅游公共信息图形系统；在目前开通城际公交的基础上，以游客为中心，进一步开通连接两市主要旅游景点的旅游观光汽车专线和水上巴士，逐步营建两地水陆立体交通、特色旅游交通和快速旅游交通的体系；对两地间的旅游车辆通过润扬长江大桥免缴路桥费或降低收取标准，使旅游交通更加通达通畅。

　　市场营销一体化。主要包括整体形象、产品体系、价格体系、销售渠道、宣传促销等方面的一体化。在“润扬旅游经济体”内部积极扩大内需，互为市场。对外积极消除各种形式的地方壁垒，共同营造开放、规范的市场环境，共拓市场，共享客源，为市场机制作用的充分发挥创造基础条件。

　　行业管理一体化。鼓励旅游企业在旅游经济体内设立分支机构，实行跨区经营，实现集团化、网络化的发展；鼓励区内旅游从业人员的流动，不受行政区划限制，对经济体内旅游职业经理人、导游人员等专业人才在业务培训、资格考核、年审管理、跨市从业等方面实行统一管理制度；制订统一的旅游者投诉程序，旅游投诉处理联动化、快速化、规范化；两地经常性联合开展市场秩序整顿和规范工作，共创安全、文明、诚信、健康的旅游目的地。

　　三、构建“润扬旅游经济体”主要措施

　　一是观念创新。确立基于共同利益基础上的“共赢思维”。在工作中突破行政区划界限，加强区域旅游合作，促进旅游要素的聚集和重组，把两地的分散优势整合为旅游经济体的竞争优势。

　　二是机制创新。加快建立精干、务实、高效的多层次协调机制，定期研究解决旅游经济体发展过程中涉及到跨区域的重大问题，建立和健全旅游经济体公约等基本制度，设立专题议事机构，整合两地媒体，对旅游经济体的宣传，营造有利于“润扬旅游经济体”发展的舆论氛围。

　　三是组织创新。充分重视民间组织的推动作用，成立以两地相关专家为主，为两地政府提供决策意见的咨询参谋机构。旅游行业协会等行业组织要突破行政区划障碍，共同制定经济体行业发展规划、共同市场规则，推进市场秩序建立，探索各类市场资源的联接和整合。积极创造条件组建两地相互参股的跨地区的旅游集团公司，整合相关旅游要素。

　　四是规划创新。联合编制一个科学性和操作性较强的区域旅游发展总体规划，整合旅游资源，创新旅游产品，突出重点，分步实施。

　　五是产品创新。通过优势放大、特色互补等方式加强对旅游资源整合，深入挖掘经济体内深厚的江桥文化、饮食文化、宗教文化、运河文化等旅游资源，推出古运河旅游线和江桥风情旅游线等两条精华旅游线路，围绕两地书画、宗教、美食等方面的渊源联系策划国际书画交流、除夕与新年撞钟、“润扬旅游经济体”发展论坛、淮扬美食节、三江营国际生态论坛等一批主题旅游活动，启动两地市民互动游，规划建设瓜洲古渡、润扬江桥风情旅游区、西津古渡与世业州旅游区、沿江旅游带等一批重点建设项目，联手打造“春江花月夜”等重点旅游板块，推行专线旅游区(点)联票制、旅游交通一票制，促成旅游资源的集聚效应、规模效应，逐步增强“润扬旅游经济体”的综合竞争力。

　　六是促销创新。要联合开拓市场，打响“润扬旅游经济体”品牌。两地旅游部门、相关企业形成联合促销机制，加强分工与协作，共同制定促销计划，联合印制宣传资料，一齐参加国内外旅游展销活动。

　　构建“润扬旅游经济体”是对跨行政区域旅游合作的探索和创新，其不仅可以加快两地旅游产业结构优化，加速两地旅游业发展，提升区域旅游竞争力，而且对于带动两地社会、经济与文化的全面融合、推进两地良性互动与区域和谐发展具有深远意义。这一新合作模式的成功实践将为我国同类区域城市间旅游合作提供有益借鉴。

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